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上海市文明单位社会责任报告编制说明

上海市文明单位社会责任报告编制说明


      为了深入学习宣传贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,积极培育和践行社会主义核心价值观,深化上海市文明单位创建活动,强化文明单位社会责任意识,进一步推进文明单位创建科学化、规范化、制度化。2017年底,由上海市文明办牵头组建课题组,正式启动了上海市文明单位社会责任报告研制修订,对上海市文明单位社会责任建设现状、特点和发展趋势深入分析研究,总结和提炼上海市文明单位履行社会责任的经验和做法,广泛听取了专家学者、各类型文明单位的意见和建议,修订形成了本说明。

一、重要意义

      创建文明单位是上海群众性精神文明创建活动的重要组成部分,是加强基层建设、提高员工素质、培育优秀学问、树立社会形象、塑造城市精神和履行社会责任,提高城市文明程度的重要载体。文明单位是基层单位精神文明建设综合性成果的最高荣誉。

      1984年,上海在全国率先开展文明单位创建工作。1987年,上海市文明委制定了《上海市文明单位管理条例(试行)》,在全市大规模地开展文明单位创建活动。2011版文明单位创建考评标准中,首次明确提出了每年递交社会责任报告的要求。2013年全面修订了上海文明单位社会责任报告指标。从1984年到2017年,全市共开展了18届文明单位评选活动, 3500多家文明单位递交了社会责任报告。

      上海市文明单位社会责任报告制度建立的过程,反映了30多年来上海文明单位创建深化发展的过程,凸显文明单位示范引领作用的重要举措。开展文明单位社会责任报告制度建设,对于学习宣传贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,培育和践行社会主义核心价值观,加强公民思想道德建设,培养担当民族复兴大任的时代新人,加快上海建设“五个中心”和具有全球影响力的科创中心、卓越全球城市建设具有重要意义。

      1、体现了学习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的新要求。党的十九大对推动社会主义物质文明和精神文明协调发展作出了新的重大部署,对加强精神文明建设提出了新的更高要求。要把党的十九大对于精神文明建设的部署要求,转化为引导文明单位创建的工作理念和重要遵循,细化为文明单位社会责任报告的重要内容和具体举措,推动文明单位创建迈上新台阶,开创新局面。 

      2、体现了培育和践行社会主义核心价值观新要求。培育和践行社会主义核心价值观,是精神文明建设的根本任务。文明单位要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,着力提高员工素质、涵养职业操守、培育职业精神、树立行业新风,贯穿融入到各项工作中,使之成为思想和行为自觉。

      3、体现了文明单位创建科学化、规范化、制度化新要求。履行社会责任报告,是文明单位创建制度化的延伸。社会责任报告和考评标准优势互补,对于强化文明单位创建过程化管理,突出创建的长效机制建设,引导文明单位的创建走上规范化、制度化有很重要的意义。

      4、体现了文明单位示范引领作用新要求。创建文明单位是提升全社会文明程度的示范性工程,文明单位创建活动是带动全社会精神文明建设的火车头,引领着社会文明进步,切实履行文明单位社会责任报告,体现单位落实员工责任、经济责任、诚信责任、环境责任和社区责任,提高了单位的社会贡献率,具有很强的示范性。

二、主要内容及特点

      (一)主要内容。文明单位社会责任报告制度建设有三个重要环节:一是编写社会责任报告;二是开展评价与管理;三是组织发布与反馈整改。“编制说明”是文明单位开展社会责任报告制度建设的依据和指引,主要内容包括:(1)编制程序;(2)企业、事业、机关、社团四种不同类型的文明单位的四大社会责任;(3)报告结构;(4)报告评价与管理。

      (二)主要特点。文明单位建立社会责任报告制度,是对文明单位社会诚信、社会道德的整体设计、系统构建,是具有中国特色、上海特点的社会责任报告制度安排,其鲜明特点是:上海首创、覆盖面广、针对性强,具有首创性和普适性。具体突出了四个特点:
      1、突出社会主义核心价值观培育和践行。把理想信念教育放在首位,贯穿融入在文明单位四大社会责任之中,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,引导文明单位员工形成正确的世界观、人生观、价值观,形成培育与践行社会主义核心价值观的学问氛围。
      2、突出社会责任建设与文明单位创建相辅相成。文明单位社会责任报告是上海市文明单位创建的重要组成部分,既有独立的指标要求,又与文明单位创建考评标准相衔接;既是一般单位履行社会责任的基本要求,又体现出了文明单位高于一般单位的社会责任。
      3、突出文明单位内部建设和外部建设的有机结合。文明单位社会责任报告制度,坚持继承传统与发展创新相结合、分类管理与分级创建相结合、党委领导与部门负责相结合,推动文明单位在管理创新、弘扬先进学问、参与志愿服务、强化诚信建设、履行社会责任等方面不断探索和努力。 
      4、突出现代信息技术在精神文明建设中应用。文明单位社会责任报告以现代信息技术为支撑,建有专业网络评估平台,为文明单位社会责任的信息披露、自测与自评、检索与查询、咨询服务、教育培训以及第三方评估、专业机构审验,提供技术支撑和功能保障,网络评估平台的运行和管理,有效地保障社会责任报告发布与评估的公平公正性。

三、编制要求

第一节  编制原则与程序

      为了保证上海文明单位社会责任报告的质量,必须把握报告编制原则和程序。

      (一)报告编制原则

      1、完整性原则。社会责任报告所涉及的内容应全面完整地反映文明单位在履行“保障员工权益”“诚信生产经营”“参与社会公益”“绿色环保形态”四个方面社会责任的情况,包含以下三个方面的要求:
            (1)范围:报告内容涵盖了文明单位有关社会责任四个方面的所有重大议题,报告对四个方面履责的信息披露是充分的。
            (2)界限:包括组织界限和运营界限。组织界限指文明单位所控制的组织,如子企业(相关机构)和下级组织。运营界限指文明单位所影响的组织,包括供应链的上下游,如供应商和批发商。
            (3)时间:指文明单位应当披露报告期内发生的所有重大社会责任事件。

      2、客观性原则。文明单位必须客观地分析说明本单位履行社会责任的情况,客观地向社会和单位内部报告本单位履行社会责任的内容。

      3、公正性原则。文明单位在报告本单位履行社会责任的情况时,必须以公平公正的理念,客观公正地阐释或说明本单位已履行或还未履行的社会责任,报告中披露的信息应经得起审核验证,未经证实的信息或绩效数据不应出现在社会责任报告中。

      (二)报告编制流程

      具体分为以下四步:
      1、对照指标,确定类型。根据单位性质,对照2017-2018年文明单位社会责任报告指标(附件1-4),确定本单位社会责任报告类型,向单位内各层级和外部利益相关方收集报告议题。
      2、审议议题,收集材料。进一步对标报告指标要求,评估、筛选、审议、确定报告优先反映的实质性议题,包括显著影响本单位综合价值创造效率与效果的重大议题、关键利益相关方高度关注的议题、社会普遍关注的议题及具有本单位鲜明特色的议题。收集分析报告所确定的议题资料和数据。
      3、制定方案,确定框架。按照文明单位社会责任报告框架结构和内容要求,成立报告编制小组,制定报告编制方案,设计报告内容撰写与表达形式,确定报告框架目录。
      4、统一部署,编写报告。报告初稿征求本单位职工意见和利益相关方建议,反复修改完善,全面反映本单位年度社会责任履行情况。如条件允许,报告应交第三方审验机构进行审验。

      (三)报告发布反馈

      通过以下三种形式发布:
      一是向文明单位归口管理的市文明办、区(委、办)文明办递交社会责任报告;
      二是可举行公开的报告发布会,组织报告的分发与传播;
      三是向社会第三方和社会公众发布,听取对报告的评价反馈意见,提出报告持续改进建议。

第二节  报告结构

      上海市文明单位的社会责任报告,由以下五个部分构成。
      (一)公开陈述
      由本单位的党政主要领导就社会责任报告的真实性进行公开陈述。
      (二)基本情况
       1、包括单位概况、经营内容、服务项目、规模情况等方面内容。对照《上海市文明单位考评标准》,单位符合申报准入条件,没有一票否决情形。
       2、所属类别,主要就四种类型的文明单位作说明。
      (1)企业类文明单位。说明所属制造业,还是服务业,或其他类企业单位。
      (2)事业类文明单位。说明所属哪一类别事业类文明单位。按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别:
      一是行政管理类:主要指承担公共事务管理,具有一定行政执法权,履行行政管理职能,以及实行“参照公务员管理”的事业单位。比如劳动部门的劳动监察机构、建设系统的稽查部门、金融监管部门的银监会(局)、电监会(局)、保监会(局)、证监会等。
      二是社会公益类:公益服务的事业单位又划分为两类。
      第一,公益一类,即从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共学问、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务,不能或不宜由市场配置资源的事业单位。该类单位属于纯公益的事业单位,是由政府出资保障的,不再允许其存在经营性活动。如义务教育机构、乡镇诊所、社区医院等就属于基层的义务教育和基层医疗服务。第二,公益二类,即提供公益服务并可部分实现由市场配置资源的事业单位,又称为准公益类事业单位。比如普通高等教育机构、职业教育、综合医院等。这类单位所需经费由财政给予不同程度投入,同时鼓励社会力量投入。允许其部分市场配置资源,但不允许进行以盈利为目的的生产经营活动。
      三是生产经营服务类:面向社会从事生产经营活动并向国家上缴税利,己经实现或经过相应调整可以实现由市场配置资源的事业单位,如开发应用型科研机构、招待所等。
      (3)机关类文明单位。说明是“党群机关”、“政府机关”、“政法机关”还是“其他机关”。
      (4)社团类文明单位。说明是学术社团、民办非企业单位,还是基金会等。

      (三)主要参数

      文明单位社会责任报告的参数主要有以下五个方面:
      1、报告篇幅。所有申报文明单位,均按照文明单位社会责任报告编制说明的要求,编写《上海市文明单位社会责任报告》,篇幅5000字左右。
      2、报告周期。从2018年起,上海市文明单位社会责任报告采取“两年一报告”制度,即:在创建周期内,第一年提交文明单位社会责任中期评估表,不另提交社会责任报告;第二年提交文明单位社会责任报告。每届报告具体要求以当年文件规定为准。
      3、时间范围。2017-2018年度上海市文明单位社会责任报告时间范围为:从2017年1月1日至2018年8月31日,报告中涉及整年度数据的,使用2017年度数据;其它非年度数据以单位最新数据为准。
报告上传时间:2018年8月31日前提交社会责任报告,并上传至上海文明单位社会责任报告网络评估平台。
报告发布周期:2018年10月中上旬,发布报告评审和等级评定结果。
      4、报告审核。上海开展文明单位的社会责任报告制度建设,其起点要高于一般企业的社会责任报告。因此,不同类型的文明单位社会责任报告在争取第三方审验的同时,还要经过市文明办组织的第三方评审以及负面信息的搜索评估。
      5、报告限制性说明。社会责任报告限制性说明,除了要说明本报告的时间和范围之外,重点要明确界定利益相关者。
      (四)报告预期与展望
      主要从三个方面作出报告:1、经济(或服务)效益;2、社会效益;3、环境效益。
      (五)社会评价
            (1)社会荣誉。本单位所获得的各种荣誉,可以一览表的方式展示。
            (2)领导关怀。报告各级领导对本单位的指示、批示以及考察,重点强调年度重点工作推进落实情况。
            (3)媒体报道。综述全国和上海主要媒体对本单位公开的报道情况。
            (4)公众反响。报告公众对单位周边环境、产品和服务的反响。

第三节  报告评价与管理

      为了规范和引导文明单位社会责任报告制度的建设,必须加强报告的评价与管理。
      (一)评价方式
      根据国际通行的社会责任报告评价:均要经过员工与单位自评、利益相关方评价、管理部门评价的环节;上海市文明单位社会责任报告要经过第三方评价、东方网对文明单位负面信息检索评估及市区相关部门的意见征询,最后由市文明办综合评估,确定各个文明单位履行社会责任的等级。
      (二)等级评定
      评价结果将分为A级(优秀),总分在85分(含)以上;B级(良好),总分在70分(含)—85分;C级(一般),总分低于70分。 
报告评估为“A级”的单位,年度测评相应指标为6分(满分);报告评估为“B级”的单位,年度测评相应指标为4分;报告评估为“C级”等级的单位,年底相应测评指标为2分。未提交报告的单位,该项考评结果为0分。
      (三)评价管理
      1、编制和管理。全市市级文明单位及申报创建市级文明单位的单位,均要按2018版《编制说明》要求,结合本单位实际,编制本单位的社会责任报告。根据文明单位实行条块结合、分级管理的原则,由区、委办文明办负责对所属文明单位社会责任报告工作的日常监督和管理,市文明办对报告实施总体引导和评估。
      2、提交与公开。文明单位社会责任报告遵循“一提交二公开”的原则,由编制单位将社会责任报告通过网络平台提交所属区、委办文明办,并通过媒体主动向社会公众及单位利益相关方公开。
      3、评价与推荐。社会责任报告的评价依托“上海文明单位社会责任报告网络评估平台”进行,遵循分级评审的原则,由区、委办文明办对所属文明单位社会责任报告的类型、结构、内容进行初审把关,市文明办组织专家评审组对报告进行综合评估,评定等级,编制上海市文明单位社会责任报告白皮书。


附件1:2017-2018年企业类文明单位社会责任报告指标

附件2:2017-2018年事业类文明单位社会责任报告指标

附件3:2017-2018年机关类文明单位社会责任报告指标

附件4:2017-2018年社团类文明单位社会责任报告指标

附件5:上海市文明单位社会责任报告若干指标说明
 

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